安徽省事业单位机构设置和编制管理规定迈上新的台阶
本报9月17日讯2009年8月21日，安徽省人民政府省长王三运签署第224号政府令，正式发布《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（以下简称“《规定》”）。这是该省自2006年颁布《安徽省行政机构设置和编制管理规定》后，出台的又一部机构编制管理行政规章，不仅填补了该省事业单位机构编制管理的行政立法空白，同时也标志着该省机构编制管理法制化建设迈上新的台阶。
加强机构编制法制化建设，是中央提出的明确要求，也是各级机构编制部门的不懈追求。安徽省编办一直高度重视机构编制行政立法工作，着力推进机构编制管理依法行政进程，2006年即出台了《安徽省行政机构设置和编制管理规定》（省政府令第190号）。这是该省机构编制管理的第一部行政规章，对于依法规范行政机构设置和编制管理起到了积极的促进作用。首部行政规章颁布后，安徽省编办决策者们又把目光投向了在整个机构编制管理中占有重要地位和绝大部分份额的事业机构编制管理。于是， 2006年下半年，省编办就着手开始收集资料，并在充分调研和广泛征求意见的基础上，拟定了初稿。2007年11月，经省编办办公会议研究后正式上报中央编办审核和省政府审批。在中央编办审核的基础上，2009年7月13日，省政府第38次常务会议讨论通过，省政府于8月21日以第224号省政府令正式颁布了《规定》，并自2009年10月1日起正式施行。
《规定》明确了事业单位机构编制管理的原则和体制，规范了事业单位机构编制的审批权限，突出了事业单位机构编制的标准管理，强化了事业单位机构编制的监督管理。《规定》的出台，标志着该省机构编制管理法制化建设再上新台阶。
一是健全了该省机构编制行政法规体系。随着《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和《安徽省行政机构设置和编制管理规定》的相继颁布，该省地方行政机构编制管理工作进入了法制化轨道，并且收到了很好的效果。但是，占有十分重要地位的事业单位机构编制管理，却一直未能上升到法规层面，仍然要依据不同时期的政策文件来管理，事业单位机构编制管理工作的严肃性、权威性和约束力受到了明显削弱。《规定》的出台，填补了该省事业单位机构编制管理的立法空白，把事业单位机构编制管理由政策层面上升到地方政府行政规章，与《安徽省行政机构设置和编制管理规定》双管齐下，进一步健全了该省机构编制法制体系，对于整体推进该省机构编制管理的规范化、科学化、法制化建设具有十分重要的现实意义。
二是确立了事业机构编制管理的行政法规规范。 《规定》共六章三十条，包括事业单位机构编制管理的范围与对象、体制与原则、机构设置与编制管理、监督检查与法律责任等内容，明确了事业单位机构编制统一领导、分级管理的体制和精简效能、分类指导的原则，规定了事业单位机构编制审批权限和程序，细化了事业单位机构设置和编制管理的标准和规范等，从管理体制到管理内容、从实体到程序等方面都对事业单位机构编制管理进行了全面规范，为全省各级机构编制部门依法规范事业单位机构编制管理，提供了可循之章，可依之据。
三是强化了机构编制管理依法行政理念。 《规定》明确要求，机构实有人员不得突破规定的编制；对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费；要建立事业单位机构编制与人员工资、财政预算之间相互配合与相互制约的机制，建立机构编制管理机关与行政监察机关的监督检查协调配合机制，建立事业单位机构编制统计和评估制度等。同时，对事业单位及其举办主体和机构编制管理机关违反本规定的行为，《规定》还设定了行政处分等责任追究内容。这些规定，将在强化监督检查的同时，逐步建立教育、制度、监督、惩处并重的长效机制，使事业机构编制管理工作切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，真正走上制度化、规范化、法制化的轨道。
四是奠定了该省事业单位科学发展的法制基础。 《规定》把事业单位界定在为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织的范围内，并明确省机构编制管理机关根据本省人口增长、经济总量和财政收入等经济社会发展情况，制定各类事业单位的机构编制标准、结构比例和控制数量，并组织实施。通过结构管理、总量控制和标准管理，进一步调整优化各级各类事业单位的布局结构，鼓励公益性事业单位的设立，形成分工合理、区域覆盖、优势互补的事业单位布局结构。这些规定，充分体现了科学发展观的要求，为促进事业单位健康有序发展，更好地服务该省科学发展、加速安徽崛起奠定了坚实的法制基础。
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