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安徽省事业单位机构设置和编制管理规定记者问答

发布:2009-09-10    来源:安徽公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

安徽省事业单位机构设置和编制管理规定记者问答

 

2009713日,省人民政府第38次常务会议审议通过《安徽事业单位机构设置和编制管理规定》。821日,王三运省长签发省政府令(第224号),发布这部省政府规章。这部规章将于101日起正式施行。日前,省编办主任罗昌平接受了新闻媒体记者的采访,就这部规章制定和实施的问题回答了记者的提问。

 

1:请您谈一谈我省制定颁布《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》的必要性。

《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(以下简称《管理规定》)的颁布实施,标志着我省机构编制管理工作法制化、规范化、科学化建设又迈上新台阶,具有重要意义。

首先,有利于服务经济社会建设的大局。事业单位拥有大量国有资产,集中了众多专业技术人员,是经济社会发展的重要力量,在改善人民生活、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。颁布实施《管理规定》,既是加强事业单位管理、促进事业单位健康发展的需要,也是推动科学发展、加速崛起的必然要求。

 

其次,推进了机构编制管理法制化进程。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令486号)要求,制定出台《管理规定》,填补了我省事业机构编制管理的立法空白,增强了事业机构编制管理工作的严肃性、权威性和约束力,对提高全省机构编制管理机关依法管理水平必将产生重要推动作用。

 

第三,实现了事业机构编制管理体制机制创新。随着改革的深化,事业单位管理中存在的结构、布局不合理,退出、调整和设立机制不灵活,总量偏多、机构编制增长压力大、财政负担过重,擅自设立机构、超编进人和超职数配备领导干部等现象日益凸显。因此,需要通过立法为完善和加强事业单位机构编制管理提供体制机制保证。

 

第四,确立了机构编制督查约束机制。科学、完善、严格的监督检查是做好机构编制工作的有力保证。《管理规定》既强化了机构编制部门的监督检查职责,也严明了机构编制纪律,其中对机构编制部门监督检查的权限、内容和违规问题的处分等,都作了明确的规定,这就为全省各级机构编制管理机关开展监督检查,提供了可循之章,可依之据。

 

2:请您介绍一下《管理规定》的主要内容和特点。

 

《管理规定》共六章三十条,包括事业单位机构编制管理的范围与对象、主体与原则,机构的设置与规格,职能配置与调整,编制的确定与使用,机构、编制、职能的审批权限和程序,监督检查与法律责任等内容。有以下特点:

 

首先,明确了事业单位机构编制管理的原则和体制。一是要坚持精简效能、分类指导的原则,就是在保持事业单位适度规模,保证其高效运转的基础上,区分类别、层次,按经济社会发展的水平对事业单位实施有效管理。二是要坚持统一领导,分级管理,指的是在党中央、国务院统一领导下,地方各级人民政府统筹管理本行政区域的事业机构编制,各级机构编制管理机关在同级人民政府领导下负责组织实施,管理落实和检查监督并加强对下级的指导和协调。三是要坚持对事业单位机构编制实行总量控制、结构管理和标准管理。

 

其次,规范了事业单位机构编制的审批权限。目前,我省事业单位机构编制管理审批权高度集中于省机构编制管理机关,这种体制对控制机构增长、人员膨胀发挥了巨大作用,但也导致省、市两级机构编制管理机关职能定位不清、权责不符。《管理规定》对现行事业单位机构编制管理审批权限进行了调整,实行分级管理和级别管理相结合的体制。

 

第三,突出了事业单位机构编制的标准管理。近年来,国家和省相继颁布了学校、医疗机构等部分事业单位的机构编制核定、审批标准,实施效果很好。因此,在《管理规定》中明确将标准管理上升为地方规章,要求要按照国家和省颁布的机构编制标准核定;同时着眼事业单位机构编制管理现状,对尚未颁布标准的,按照职责和实际需要,参照相关标准核定。这就为推进机构编制标准化建设奠定了坚实的基础。

 

第四,强化了事业单位机构编制的监督管理。加强机构编制法制化建设,加大监督检查力度,严肃查处违纪违法行为,是依法管理事业单位机构编制的必然要求。因此,《管理规定》对建立机构编制管理机关与纪检监察、人事、财政等部门间的协调、配合、制约和监督作了明确规定,旨在建立教育、制度、监督、惩处并重的长效机制,使事业机构编制管理工作规范有序。

 

3:设立事业单位应当符合哪些条件?审批程序是如何规定的?

 

《管理规定》对申请设立事业单位应当具备的条件作了明确规定:①符合法律、法规和政策规定;②符合经济和社会事业发展需要;③有公益性社会职能和明确的职责;④有确定的举办主体;⑤有与其业务活动相适应的经费来源;⑥业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的事项,应当取得法定机关的资质认可或者执业许可;⑦法律、法规规定的其他条件。

事业单位机构经规定程序审批设立,是赋予其法律地位、目标任务、内部结构和运行功能等法定要件的前提,也是组织机构体系顺畅有序运转的基础。其设立审批主要包括三个环节:一是拟定设置方案。事业单位举办主体要按照事业单位设立条件的规定,在考虑各方面因素的基础上,提出事业单位设立方案。方案要反映必要性和可行性,以及设立的必要条件是否具备。二是按照规定申请。设立事业单位必须按照机构编制管理规定,向机构编制管理机关提出书面申请,按照规定程序和权限审批。未得到批准机关批复之前,不得“先斩后奏”或“边斩边奏”。三是批准机关行文批准。审批机关接到请示后,应当认真研究,及时提出办理意见。按程序研究同意的,应及时予以批复。

 

要特别指出的是机构编制的“一枝笔”审批制度,凡是涉及机构编制事项,均由机构编制管理机关“一家管理、一家审批、一家发文”,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

 

有些事业单位的设立,需要由机构编制管理机关会同业务主管部门审核或审批,业务主管部门主要是进行专门的资格审查,并非直接审批,实际上还是由机构编制管理机关独立行使审批权。

 

4、事业单位编制管理有哪些具体内容?人事、财政管理间的协调和制约作用是如何体现的?

事业单位编制管理的内容主要包括:一是明确使用范围。《管理规定》明确,事业单位应当使用事业编制。事业编制不得用于行政机构,不得与行政编制混用。这是由现行法规和政策所规定的,也是加强事业单位管理、严肃机构编制纪律的需要。二是实行标准和结构管理。事业单位的编制类型分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制三类。在具体事业单位编制核定中,按照国家和省颁布的机构编制标准分类核定,国家和省尚未颁布标准的,按职责和实际需要,参照相关标准核定。三是职数管理。事业单位实行严格规范的职数管理,主要有两类情况,对于实行标准管理的事业单位及内设机构领导职数的核定,要按国家和省颁布的机构编制标准核定;对于未实行标准管理的事业单位及内设机构领导职数的核定,按确定的标准核定。这既体现了分类管理的原则,又有利于控制事业单位领导总数的增长。四动态调整。事业单位编制一经核定,具有一定的刚性,但也并非是一成不变的,关键是要管好、用活,就是要随着经济社会的发展和公益服务需求的变化,实现编制动态管理,以保证事业单位处于高效的运行状态,保证公益服务产品的总量和水平随着经济社会的发展不断提高。

 

加强事业机构编制管理,除了各级主管部门要强化职责意识,依法实施监督和管理,还在于同组织、人事、财政等部门形成密切配合、相互制约、有效控制的工作机制。一是相互制约。录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员,必须在核定的编制数额和规定的结构比例之内,按照规定的权限和程序进行。这体现了编制管理与人事管理的制约和配合作用。县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,一方面在设置机构、核定编制时,要充分考虑财政供养能力;一方面只有在机构编制部门同意设置的机构和核批的编制范围内,财政部门才能核拨经费。二是相互协调。各级机构编制管理机关与组织、人事、财政等部门,在制定相关政策、拟定工作规划和计划、提供管理和工作信息等方面,应建立相互协调和沟通机制。三是有效控制。一方面由机构编制管理机关就事业单位进人、核拨经费标准、配备干部人数先行核定一定的总量和结构指标,按指标施行;另一方面事业单位人员进出,必须到机构编制管理机关办理入编手续方能生效,机构编制管理机关依据编制卡掌握人员进出动态和干部配备状况;再者通过建立事业单位人员实名制系统,掌握和控制事业单位人员进出、干部配备和经费拨付状况。

 

5:加强对事业单位机构编制执行和管理情况的监督检查有哪些具体措施?

 

当前,在事业单位机构编制管理中,少数地方和部门仍然存在擅自设立事业单位或升格机构,超编进人、超职数配备领导成员,上级业务部门干预下级事业单位的设置等问题。因此,加强对事业单位机构编制的执行和管理情况进行监督检查,显得尤为重要。《管理规定》就加强监督检查作了三个方面的明确:

 

一是明确了监督检查的主体。事业单位机构编制的监督检查主体,分别是县级以上机构编制管理机关、监察机关。二是明确了监督检查的职责内容。机构编制管理机关作为业务主管部门,主要是对机构编制管理的执行情况进行事前、事中和事后的监督检查,预防和制止违法乱纪行为的发生。行政监察机关作为政府专司行政监察的职能部门,主要是检查行政机关在遵守和执行机构编制法律、法规、规章、政策中的问题,重在查处机构编制管理中违法乱纪行为,追究行政责任。三是建立机构编制监督检查协调配合机制。整合监督资源,形成监督合力,是提高监督效益的关键。在机构编制监督检查过程中,机构编制管理机关与行政监察机关相互支持配合,相互协调沟通,才有利于掌握情况,发现线索,排除干扰,形成合力,确保监督检查落到实处。

 

6:请您谈谈省编办贯彻落实《管理规定》有哪些具体措施和要求?

 

制度的生命在于执行。《管理规定》的颁布,只是事业机构编制依法管理的前提和基础,要实现立法目的,关键是要抓好贯彻落实。一要抓好宣传。省编办将会同省法制办,召开《管理规定》颁布实施新闻发布会;在《安徽日报》全文刊登《管理规定》,在安徽人事编制网、省政务信息平台发布《管理规定》及相关信息,并由人民出版社发行《管理规定释义》。二要抓好学习。各级机构编制管理机关要带头认真学习和深刻领会《管理规定》的精神,联系事业单位机构编制管理工作的实际,把握《管理规定》的主要内容和具体规定。三要抓好培训。省编办将开展《管理规定》的专项培训,以提高各级机构编制管理机关干部的业务素质,增强贯彻落实的自觉意识,提高依法行政的能力。各地也要有针对性地开展培训工作。四要规范实施。各级机构编制管理机关要以《管理规定》的颁布实施为契机,研究制定相关配套措施,建立健全相关制度,落实执法责任,提高依法行政的能力,切实把《管理规定》落到实处。五要严格督查。各级机构编制管理机关要进一步加大事业机构编制监督检查力度,及时发现和解决《管理规定》贯彻落实过程中出现的新情况新问题。要进一步健全机构编制管理的社会监督机制和群众举报制度,自觉接受群众监督,推行机构编制管理的政务公开,提高工作透明度。

 


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